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我國非銀行支付機構(gòu)監(jiān)管的首部行政法規(guī)出爐。12月17日，《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》(以下簡稱《條例》)正式公布，自2024年5月1日起施行。業(yè)內(nèi)人士表示，我國非銀行支付機構(gòu)快速發(fā)展，制定專門行政法規(guī)，將非銀行支付機構(gòu)及其業(yè)務活動進一步納入法治化軌道進行監(jiān)管，旨在促進非銀行支付行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

非銀行支付機構(gòu)(以下簡稱“支付機構(gòu)”)是我國支付體系的重要組成和有生力量。當前，支付機構(gòu)年交易量超1萬億筆、金額近400萬億元，分別占全國電子支付業(yè)務總量的約八成和一成，日均備付金余額超2萬億元，服務超10億個人和數(shù)千萬商戶。加強對非銀行支付機構(gòu)的監(jiān)管是支付監(jiān)管體系的重要組成部分。

《條例》共6章60條，圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全、進一步強化監(jiān)管以及保護用戶合法權(quán)益等作了多個安排。

據(jù)司法部、中國人民銀行負責人介紹，《條例》堅持持牌經(jīng)營，嚴格準入門檻。按照“先證后照”原則實施準入管理，明確支付機構(gòu)注冊資本、主要股東、實控人、高管人員等準入條件，對其重大事項變更也實施許可管理，同時建立健全嚴重違法違規(guī)機構(gòu)的常態(tài)化退出機制;完善支付業(yè)務規(guī)則，強化風險管理。規(guī)定支付機構(gòu)應當健全業(yè)務管理等制度，具備符合要求的業(yè)務系統(tǒng)、設施和技術。強化支付賬戶、備付金和支付指令等管理制度，明確支付機構(gòu)不得挪用、占用、借用客戶備付金，不得偽造、變造支付指令。壓實支付機構(gòu)用戶盡職調(diào)查、風險監(jiān)測等責任。

另外，《條例》加強用戶權(quán)益保障，還依法加大對嚴重違法違規(guī)行為處罰力度。“《條例》對消費者權(quán)益保護提出了更高的要求。強化信息安全、數(shù)據(jù)安全，充分保護消費者知情權(quán)和選擇權(quán)，提高了消費者支付安全感。”錢袋寶總經(jīng)理劉曉東表示。

中國支付清算協(xié)會表示，《條例》是對近年來監(jiān)管實踐的總結(jié)、豐富和提升，與當前宏觀政策取向保持一致。《條例》加強了對支付機構(gòu)功能定位和發(fā)展的指引，大幅增強了用戶權(quán)益保護力度，在全面加強監(jiān)管、防范和化解風險方面形成更有力的法律保障，對于行業(yè)發(fā)展的重點熱點問題作出了回應，是非銀行支付業(yè)務健康可持續(xù)發(fā)展的“基本法”。

值得注意的是，《條例》結(jié)合多年監(jiān)管實踐，借鑒其他國家和地區(qū)支付業(yè)務分類經(jīng)驗，堅持功能監(jiān)管理念，從業(yè)務實質(zhì)出發(fā)，根據(jù)其能否接收付款人預付資金，分為儲值賬戶運營和支付交易處理兩類。而在此前，根據(jù)《非金融機構(gòu)支付服務管理辦法》，按照交易渠道和受理終端，將支付業(yè)務分為網(wǎng)絡支付、銀行卡收單和預付卡業(yè)務等三類。

“《條例》對非銀行支付機構(gòu)業(yè)務類型按照‘業(yè)務實質(zhì)’進行了重新劃分，體現(xiàn)了功能監(jiān)管理念，有利于提升監(jiān)管專業(yè)性和公平性。”易寶支付相關負責人表示。

據(jù)了解，《條例》出臺后，中國人民銀行將制定《條例》實施細則，做好貫徹落實。細化明確支付業(yè)務具體分類方式、新舊業(yè)務類型銜接過渡規(guī)定等，進一步規(guī)范許可、處罰等程序，落實好“清單式”審批，嚴格依法行政。與此同時，抓緊完善《條例》其他配套文件。對照《條例》規(guī)定，抓緊做好非銀行支付領域現(xiàn)有規(guī)章、規(guī)范性文件的修改和清理工作。

(來源：新華社)